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禁放重在引导约束 限放重在强化管理

点击数:166  发表时间:2016-04-12
 


    就在洛阳市正在为“烟花爆竹该禁还是该限”这一问题开展广泛讨论时,国内部分城市已于今年开始实行“限改禁”。为此,市人大常委会内司工委、市法制办、市公安局组成考察团,日前先后赶赴武汉、荆州、合肥、郑州等地进行考察,学习当地烟花爆竹管理的经验。


  公安系统的一份文件显示,截至2014年年底, 已有674个城市制定了烟花爆竹禁限放政策,占城市总数的29.1%,其中,禁放城市有138个,限放城市有536个。


  根据该资料显示,湖北省荆州市仍属于限放城市,考察团此次却发现,该市早已悄然改禁,而在2006年前后,荆州也同我市一样,经历过“禁改限”。


  调查显示,像荆州一样经历了“禁改限”,近年又实行“限改禁”的城市不在少数。上海、杭州、兰州于今年春节正式宣布“限改禁”,并出台了号称“史上严”的禁放令。省内邻居郑州、三门峡不约而同于今年开始禁放。


  这似乎正好印证了我市今年春节期间的环境监测数据:与周边城市相比,我市颗粒物小时浓度值变化趋势明显出现峰值,且大浓度值显著高于郑州、三门峡等周边城市,PM10浓度高于周边城市1倍至3倍,PM2.5浓度高于周边城市2倍至5倍。分析显示,与禁燃时段相比,我市春节期间燃放烟花爆竹高峰时段的空气质量污染严重。


  再次开始禁放,各地报告显示成绩斐然,不同的管理手段无疑是实现禁放目标的重要功臣。考察团在考察时注意到,单纯罚款的处罚效果并不理想。此外,根据资料显示,在部分国家,对烟花爆竹的管理被放在非常重要的位置。《洛阳晚报》记者对此进行了整理,让我们一起来看看,“他山之石”能否攻下咱家的“玉”。


  看外地如何做好禁放工作


  荆州:禁放区内不卖烟花爆竹


  荆州从2014年8月1日开始禁放,实行“对内清查整顿,对外堵住来源”的源头治理方法。工商部门对禁放区内经销烟花爆竹的许可证进行统一注销,安监部门对在禁放区内不按规定停销、搬迁的单位和个人责令限期停销、搬迁,对拒不执行的采取强制手段予以收缴,从源头上防止烟花爆竹流入禁放区。


  上海:将违规燃放纳入征信系统


  《上海市烟花爆竹安全管理条例》从今年元旦起实施。该条例明确违规燃放由少数部门管改为多个部门联手管理,同时规定违规燃放烟花爆竹的当事人,将按照法定程序纳入个人征信系统,进而影响信用贷款、买房等。用征信进行约束比起罚款更为沉重,影响面更广,有望让禁止非法燃放烟花爆竹成为自觉。


  武汉:宣传引导,群众支持是关键


  自2014年禁放至今,武汉市累计制作宣传展板27万块、宣传横幅1.5万条,印制市政府通告10万余份、《致中小学生家长一封信》60万份、《致居民朋友的一封信》700万份。市公安局还在全市77座人行天桥和主干道旁的在建楼房上悬挂巨幅禁放公益广告,对全市手机用户播发“我区禁止燃放烟花爆竹”的禁放宣传标语。各新闻单位在醒目版面和黄金时段刊播禁放宣传标语口号,市公安局在官网和官方微博上开辟专栏,营造禁放氛围。群众对禁放工作的支持度因此逐年增加。


  荆门:全员行动,监督禁放


  警民联合网格化管理,使每个网格形成“4+X”的管理结构,即一名民警、一名社区干部、一名网格员、若干巡防队员的禁放队伍。


  郑州:严格处罚,以儆效尤


  从今年1月1日起,郑州全面禁止燃放烟花爆竹,仅1月公安机关便拘留违反规定燃放、存储、买卖、运输烟花爆竹者45人,罚款10人。


  看国外如何监管烟花爆竹


  欧盟进口审批规范化


  欧盟各国对烟花爆竹的进口审批、市场营销、燃放要求等,都做出了详细规定,全程纳入规范化管理。


  欧盟国家对烟花爆竹管理的方式基本相同,主要分为四大部分:


  ●进口审批和代理商制度


  烟花爆竹进口的批准权一直由政府部门或受政府部门委托的机构掌握。


  ●进口产品 符合相关分类规定


  根据烟花爆竹的危险程度、爆炸物成分、重量或体积等技术指标进行等级分类。


  ●规定经营范围和时间


  欧盟国家的商户在获得烟花爆竹的经营许可后,在营销活动中要遵守一些具体的规定。


  ●严格控制燃放的时间和地点


  欧盟国家的社区政府和管理机构会在临近节日时向居民发出通告,规定本地区允许燃放烟花爆竹的具体时间和地点。


  美国监管教育为先


  美国各州均针对燃放烟花爆竹制定了相关法律,并对进口烟花的质量严格把关。美国有多个机构对烟花爆竹的生产和销售进行监督和管理,其中既有官方的,又有民间的。


  美国各个地区的烟花协会十分注重对公民的教育,强调不准向机动车投掷烟花,不得在医院、学校及其他公共建筑300米范围内燃放烟花等。


  韩国把好三关,严管严罚


  韩国的主要做法是及时立法,依章治理,消除隐患。该国根据相关法律重点是把住三个关口,实行严管严罚:


  ●进口关


  在进口时,设立“安全阀门”进行过滤。


  ●销售关


  销售烟花爆竹的文具店事先 在辖区警察局备案,并接受定期和不定期的安全检查。


  ●燃放关


  制定严格的烟花爆竹燃放守则,广为宣传,监督遵守。


  新加坡不准私人燃放


  新加坡华人保留着燃放烟花迎新年的传统,不过,新加坡不允许私人购买和燃放鞭炮。在新年、国庆等特定时间,政府机构或社会团体可以出面协调,统一组织烟花爆竹的燃放活动。(洛阳晚报记者 连漪)


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